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包头市人民政府办公厅关于印发《包头市加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济实施方案》的通知
索引号: 011536003/2018-00371 公开目录: 政府规章文件 发布日期: 2019-01-19
主题词: 发布机构: 市人民政府办公厅 文    号: 包府办发〔2018〕121号
 

 

各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直有关部门、单位,中直、区直企事业单位

   经市人民政府同意,现将包头市加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

                                   20181017

    (此件公开发布)

 

包头市加快推进农业供给侧结构性

革大力发展粮食产业经济实施方案

 

        为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》(国办发〔2017〕78号)和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》(内政办发〔201834号)文件精神,推动我市农业供给侧结构性改革,促进粮食产业经济高质量发展,结合我市实际,特制定本方案。

        一、总体要求

    (一)指导思想。认真贯彻党的十九大精神,全面落实习近平总书记考察内蒙古和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以加快推进农业供给侧结构性改革为主线,以提高粮食产业经济发展质量和效益为中心,以加快粮食产业新旧动能转换、增加绿色优质粮食产品供给、保障粮食质量安全和带动农民持续增收为重点,以实施“优质粮食工程”、推动粮食产业园区建设、培育粮食骨干龙头企业为抓手,推动粮食产业质量变革、效率变革、动力变革,为构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系夯实产业基础。

  (二)总体目标。把粮食安全意识贯穿粮食产业经济发展全过程,注重发挥市场在资源配置中的决定性作用、粮食加工转化引擎作用和科技创新支撑引领作用。到2020年,大型粮食产业化龙头企业辐射带动能力持续增强,主营业务收入过3亿的粮食加工企业数达到35户以上,主营业务收入过1亿的粮食企业数达到10户以上;粮食产业发展质量和效益明显提升,粮食加工转化率达到60 %,粮食产业增加值年均增长7%以上;粮食产业创新能力、科技成果应用能力和粮食质量安全保障能力进一步提升,建成粮食产业示范园区1个,发展粮食产业经济示范旗县2个;绿色优质粮食产品有效供给稳定增加,主食品工业化率显著提高,粮食优质品率提升30%左右;打造“中国好粮油”产品10种以上。初步建成布局合理、链条完整、绿色生态、效益良好的现代粮食产业体系。

    二、深入推进粮食供给侧结构性改革

   (一)培育壮大粮食产业主体。落实国有粮食企业功能定位,理顺政策性国有粮食企业管理体制。深化国有粮食企业改革,积极稳妥发展混合所有制经济,培育国有、集体、非公有资本交叉持股的新型市场主体,增强粮食企业发展活力。适应粮食收储制度改革需要,鼓励引导中储粮包头直属库等粮食收储企业转变经营理念,改进营销方式,加强与新型农业经营主体、多元主体之间合作融合,延长产业链条。支持符合条件的多元主体参与粮食仓储物流设施建设、产后服务体系建设等。积极稳妥推进“粮食银行”健康发展,做优做大做强一批具有竞争力、影响力、控制力的骨干国有粮食企业。(市粮食局、国资委、金融办等部门负责)

   (二)增加绿色优质粮油产品供给。实施“中国好粮油”行动,增品种、提品质、创品牌,打造一批示范企业。支持企业开展放心粮油收购、食品加工、批发零售、连锁配送等业务,增加多元化、定制化、个性化产品供给。推进小麦粉、食用植物油和玉米深度加工,大力发展全谷物等营养健康食品。推动地方特色粮油食品产业化,发展燕麦、糜黍、荞麦等特色产品。在保证质量安全的前提下,支持企业开展粮食副产品的开发和利用,发展绿色安全粮食产品。(市粮食局、发改委、农牧业局、食药监局等部门负责)

   (三)深入推动主食产业化。鼓励企业开展主食研发,推进米面、玉米、杂粮等主食制品工业化生产、社会化供应。支持主食加工企业提档升级,延伸主食产业化品种线,提高主食产品在自治区的占有率。加强主食产品与其他食品的融合创新,支持开发个性化功能性主食产品,大力发展方便和速冻食品,保护并挖掘传统主食产品。开展主食产业化示范工程建设,推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”“作坊置换+联合发展”等新模式。(市粮食局、经信委、财政局、农牧业局、商务局、工商局等部门负责)

    三、加快粮食产业新旧动能转换

   (一)促进全产业链发展。深入推进“粮头食尾”“农头工尾”建设,开展全产业链信息监测和分析预警,促进一二三产业融合。建立粮食企业与农户和新型农业经营主体的利益联结机制,通过定向投入、专项服务等方式,建设优质粮源基地。推进“农户+新型农业经营主体+基地+粮食企业”产业化发展方式,发展“产购储加销”一体化模式,逐步实现粮源基地化、加工规模化、产品优质化、服务多样化,着力打造绿色、有机的优质粮食供应链。(市农牧业局、粮食局、发改委等部门负责)

   (二)推动粮食产业园区建设。充分发挥包头市作为全国重要的区域流通节点城市和国家二级物流园区布局城市的优势,依托河套平原、土默川平原粮食主产区、阴山以北“固阳—武川—乌兰察布—锡林郭勒”燕麦等杂粮特色产区,有效整合粮食生产、加工、物流、仓储、销售以及科技等资源,推动粮食产业向优势产区集中布局,促进集聚发展,通过市场化运作,积极推动建设我国中西部粮油集散基地、内蒙古西部粮食仓储基地、内蒙古西部地区粮油电子商务中心、包头市粮油加工物流基地于一体的包头市粮食产业园区。充分发挥优质粮食工程等项目资金以及财政资金的引导功能。(市粮食局、国土资源局、发改委、规划局、财政局等部门负责)

   (三)积极发展新业态。推进“互联网+粮食”行动,积极发展粮食电子商务,推进涉粮数据共享和开放,发展粮食公共服务平台,推广“网上粮店”“智慧粮食”等新型粮食零售业态,促进线上线下融合。依托自治区粮食电子交易平台,拓展物流运输、金融服务等功能。加大粮食文化资源保护和开发利用力度,支持爱粮节粮宣传教育基地和文化场馆建设,鼓励发展休闲观光、体验式消费等新业态。(市粮食局、发改委、经信委、财政局、农牧业局、商务局、旅发委等部门负责)

    四、大力促进粮食产业转型升级

   (一)培育壮大粮食产业化龙头企业。继续扶持具有核心竞争力的粮食产业化龙头企业。支持龙头企业积极参与优质粮食基地建设,引导优质粮食品种种植,带动农民增收致富。引导龙头企业与其他新型农业经营主体和农户构建稳固的利益联结机制,促进一二三产业融合发展和农民持续增收。(市粮食局、发改委、财政局、农牧业局等部门负责)

   (二)促进粮食精深加工与转化。以玉米深加工转化为引擎,支持鼓励玉米加工转化企业研发优质、高效、多样化产品,适度发展粮食燃料乙醇,提高就地加工转化能力和资源利用率。开发粮食精深加工产品,增加专用粉、专用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品,大力开发燕麦、荞麦等杂粮在保健、医药等方面作用。强化食品质量安全、环保、能耗、安全生产等约束,引导粮食企业加大技术改造力度,倒逼落后产能退出。推广“仓顶阳光工程”等新能源项目,发展粮食循环经济。(市粮食局、发改委、经信委、财政局等部门负责)

   (三)加强粮食品牌建设。开展“中国好粮油”包头行动,利用现代化手段建立好粮油项目库,支持企业参与“中国好粮油”的申报评选。组织“包头好粮油”评选,特别是“包头杂粮”的质量标准和技术评价体系。支持培育包头特色杂粮品种创建统一的地理(地域)杂粮标识品牌。大力发展“三品一标”粮食产品,巩固面粉和葵花油品牌,发展食用玉米产业,打造包头特色杂粮的公共品牌。加强绿色优质粮食品牌宣传发布、人员培训、市场营销、评价标准体系建设和展示展销信息平台建设,适时开展品牌创建和产销对接推介活动。加大粮食产品专利权、商标权等知识产权的保护力度,严厉打击制售假冒伪劣产品行为。加强行业信用体系建设,规范市场秩序。(市粮食局、发改委、经信委、农牧业局、工商局、科技局等部门负责)

    五、强化粮食科技创新和队伍建设

   (一)加快科技成果转化推广。深入实施“科技兴粮工程”,建立粮食产业科技成果转化信息服务平台,推动科技成果产业化。充分发挥好中科院、中国农科院、中国农大等科技创新载体的作用,积极创建国家级科技示范园区。坚持以企业为主体推进产学研联合,增强行业科技创新能力,加快科技成果转化。支持创新要素向企业集聚,加快培育一批具有市场竞争力的创新型粮食领军企业,引导企业加大研发投入和开展创新活动。(市科技局、粮食局等部门负责)

   (二)加强人才队伍建设。实施“人才兴粮工程”,将粮食产业人才队伍建设纳入全市“鹿城英才”“大学生集聚计划”等工程,推动培养数量充实、结构优化、富有竞争优势的粮食人才队伍,大力培育粮食产业人才。创新人才引进机制,搭建专业技术人才创新创业平台。积极推动市内外高校、科研院所共建农产品科研开发基地等工作。支持企业加强与科研机构、高校合作,创新人才引进机制。加强职业技能培训,开展岗位创建、职业技能竞赛等活动,培育“粮工巧匠”。(市粮食局、人社局、教育局等部门负责)

    六、夯实粮食产业发展基础

   (一)提升粮食产后服务水平。适应粮食收储制度改革和农业社会化服务体系需要,统筹利用现有国有粮食企业仓储设施资源,发展一批专业化、市场化的粮食产后服务中心,为农户提供粮食“五代”(代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售)服务。支持种粮大户、家庭农场、农民合作社、加工企业等新型经营主体完善“五代”服务配套设施,参与产后服务中心建设。通过政府引导、市场化运作,逐步建成布局合理、设施先进、功能完善的新型社会化、专业化粮食产后服务体系。(市粮食局、财政局、发改委等部门负责)

   (二)完善粮食市场物流体系。加强粮食物流基础设施和应急供应体系建设,打造包头市粮食应急指挥平台。充分发挥包头市粮油交易市场的作用,做强做大区域性粮油批发市场,打造中国中西部地区粮食集散基地。支持铁路班列运输,降低全产业链物流成本。加快粮食物流与信息化融合发展,促进粮食物流信息共享,提高物流效率。推动粮食物流标准化建设,推广原粮物流“四散化”(散储、散运、散装、散卸)、集装化、标准化。(市粮食局、发改委、交通运输局、商务局等部门负责)

   (三)提高质量安全保障能力。以自治区公益性粮食质量检验监测体系为依托,进一步强化包头市粮食质量安全检验监测体系功能,基本实现“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”。加快优质特色粮油产品标准和相关检测方法标准的编制修订。开展全市收获粮食质量调查、品质测报和安全风险监测。建立覆盖从产地到餐桌全过程的粮食质量安全追溯体系和平台,进一步健全质量安全监管衔接协作机制,加强粮食种植、收购、储存、加工、销售及食品生产经营监管,严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场或用于食品加工。(市粮食局、食药监局、农牧业局等部门负责)

    七、保障措施

   (一)加大财税扶持力度。充分利用好现有资金渠道,推动粮食产业经济发展,统筹利用商品粮大省奖励资金、产粮、产油大县奖励资金、粮食风险基金等支持粮食产业发展。充分发挥财政资金引导功能,积极引导金融资本、社会资本加大对粮食产业的投入。粮食产业化龙头企业享受农牧业产业化龙头企业在财政、税收等方面的优惠政策,特别是对粮食主产贫困旗县的粮食精深加工企业要给予重点支持。粮食新型农业经营主体购置仓储、烘干设备,可按规定享受农机具购置补贴。落实粮食加工企业从事农产品初加工所得按规定免征企业所得税政策和其他有关政策。落实好“中国好粮油”包头行动各项奖励政策。(市粮食局、财政局、农牧业局、发改委、税务局、农发行包头市分行等部门负责)

   (二)健全金融保险支持政策。加强金融资本与粮食企业有效对接,拓宽企业融资渠道,鼓励商业金融机构为市场化收购提供资金,为粮食流通各环节提供多元化金融服务。政策性、商业性金融机构要结合职能定位和业务范围,在风险可控前提下,为粮食收购、加工、仓储、物流等环节提供金融服务,加大对粮食产业发展和农业产业化重点龙头企业的信贷支持。建立健全粮食收购贷款信用保证基金融资担保机制,降低银行信贷风险。支持符合条件的粮食企业上市融资或在“新三板”挂牌。引导粮食企业合理利用农产品期货市场管理价格风险。在防范风险前提下,积极开展企业厂房抵押和存单、订单、应收账款质押等融资业务,创新“信贷+保险”、产业链金融等服务模式。鼓励和支持保险机构为粮食企业开展对外贸易和“走出去”提供保险服务。(人行包头市中心支行、包头银监分局、市财政局、商务局、农发行包头市分行、粮食局等部门、单位负责)

   (三)落实用地用电等优惠政策各地区对粮食产业发展重点项目用地优先纳入土地供应计划并予以重点支持。支持和加快国有粮食企业依法依规将划拨用地转变为出让用地。改制重组后的粮食企业,可依法处置土地资产,用于企业改革发展和解决历史遗留问题。积极支持粮油企业退城进郊、土地置换。在粮食产业园区建设方面提供相关政策支持,尽快落实粮食产业园建设用地。落实粮食初加工用电执行农业生产用电价格政策。(市国土资源局、发改委、粮食局、包头供电局等部门负责)

   (四)加强组织领导。各地区政府(管委会)要高度重视粮食产业经济发展,把发展粮食产业经济作为落实粮食安全责任制工作的重要内容,加大粮食产业经济发展实绩在粮食安全盟市长责任制考核中的权重。结合精准扶贫、精准脱贫要求,大力开展粮食产业扶贫。粮食部门负责协调推进粮食产业经济发展有关工作、推动产业园区建设、加强粮食产业经济运行监测。发改、财政部门要强化对重大政策、重大工程和重大项目的支持。各相关部门要抓紧配套措施和建立部门协作机制,充分发挥好粮食等行业协会商会作用,合力推进粮食产业经济高质量发展。(各地区政府(管委会),市粮食局、发改委、财政局、扶贫办、农牧业局等地区、部门负责)

 

 

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